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DISCUSSION No. 12 • Digest No. 1326 • see the online discussion<http://www.fao.org/fsnforum/activities/discussions/trade>
The 11th WTO Ministerial Conference (MC11) and its significance for food security in Africa
until 8 December 2017
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Dear members,
We are happy to invite you to our new online discussion:
“The 11th WTO Ministerial Conference (MC11) and its significance for food security in Africa<http://www.fao.org/fsnforum/activities/discussions/trade>”.
The 11th World Trade Organisation (WTO) Ministerial Conference will take place in Buenos Aires from 10 to 13 December.
Given the impact that trade has on food security, FAO and IFPRI are joining forces to provide a platform to share knowledge and exchange views on the significance of the WTO agreements for Africa and on the linkages between trade and food security.
Please find below the topic introduction and the questions proposed. On the FSN Forum webpage there are more resources and information.
Comments can be sent to [log in to unmask] <mailto:[log in to unmask]> or posted online after registration. English<http://www.fao.org/fsnforum/activities/discussions/trade>, French<http://www.fao.org/fsnforum/fr/activities/discussions/trade> and Spanish<http://www.fao.org/fsnforum/es/activities/discussions/trade> are welcome.
We wish you a lively and pleasant exchange!
Your FSN Forum team
Through the 2014 Malabo Declaration, African governments made a specific and clear commitment to boosting intra-African trade in agricultural commodities and services, and to harnessing market and trade opportunities locally, regionally, and internationally. This is increasingly regarded as a means to promote agricultural transformation in sub-Saharan Africa (SSA), to help address the key challenges in the region related to agricultural development such as diverse agro-ecological systems and small national markets.
At the same time, the relationship between trade and food security is attracting increased attention on both the trade and the development agendas. The eradication of global hunger by 2030 is a key goal in the new 2030 Agenda for Sustainable Development, and trade is recognized as one of the means for achieving the SDGs. The challenge is how to ensure that the expansion of agricultural trade works for and not against, the elimination of hunger, food insecurity and malnutrition. This challenge has been at the forefront as governments’ struggle to negotiate the changes to the current global agreements on agricultural trade that allow sufficient flexibility to countries to pursue their individual needs.
Ahead of the 11th WTO Ministerial Conference in Buenos Aires from 10 to 13 December 2017, FAO and IFPRI, through the FSN Forum and the IFPRI Food Security Portal, are joining forces to provide a platform to share knowledge and exchange views on the significance of the 11th WTO Ministerial Conference for Africa.
This is an opportunity to increase awareness on the linkages between trade and food security, and on the significance of the WTO agreements in relation to these linkages.
We invite all interested FSN Forum members and colleagues to join this debate on the FSN Forum (open from 20 November to 8 December) and on the IFPRI Africa South of the Sahara Food Security Portal<http://ssa.foodsecurityportal.org/forum> (on the 27 November) reflecting on the following questions:
1. Do you think the provisions of the WTO Agreement on Agriculture (AoA) provide sufficient policy space for domestic support for countries in Africa? Why or why not?
The general approach of the Agreement on Agriculture with regard to domestic support is to allow unlimited support through policies that meet certain criteria (Green Box, Blue Box and Development Box). Support through other policies is subject to limits. Countries that have a positive Bound Total AMSin their Schedule of Commitments, have space to provide non-exempt support up to the Bound Total AMS ceiling. Most developing countries, however, have a Bound Total AMS of zero. This generally limits their AMS support to their 10% de minimis levels. Many countries in Africa implement some form of domestic support programmes, such as input subsidies, market price support and public stockholding measures, and support is increasingly geared toward to increasing the adoption of climate-smart practices.
2. In your opinion, do export restrictions enhance or undermine food security in African countries? Should the WTO disciplines on export restrictions be stricter or allow greater flexibility?
In the WTO, export restrictions are mainly governed by Article 12 of the Agreement on Agriculture, and GATT Article XI. Article 12 of the AoA foresees that when any member institutes any new export prohibition or restriction on foodstuffs, in accordance with GATT Article XI, then: advance consideration should be given to the effects upon importing WTO Members’ food security, advance information on the measure, and further information or consultations upon request should be provided. There is an exemption from such requirements for developing countries unless they are net-food exporters of the specific foodstuff concerned. Export restrictions – particularly of key staple commodities – are common policy instruments used in many countries in Africa, to respond to food security concerns; particularly to lower prices and ensure adequate domestic availability of food. However, these policies are often implemented in an ad hoc way, and their impacts on food security at the national vs. the regional levels, and in the short vs. longer terms are debated.
3. What efforts can be made at the multilateral level, to complement regional integration efforts? In your opinion, are there some policy areas that are better addressed at the multilateral level, and others at the regional level?
There has been renewed attention to the debate on whether regional trade agreements (RTAs) provide an alternative to the multilateral trading system (MTS), or whether RTAs and the MTS complement each other, in the goal of reducing barriers to trade. While overlapping memberships in the various regional economic communities (RECs) in Africa can create a number of challenges, the RECs have each achieved varying degrees of economic integration, and negotiations for the tripartite free trade area (TFTA) and the continental free trade area (CFTA) aim to further these efforts.
We look forward to an interesting and lively exchange.
Georgios Mermigkas and Ishrat Gadhok
FAO Trade and Markets Division
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DISCUSSION No. 12 • Digest No. 1326 • VOIR LA DISCUSSION EN LIGNE <http://www.fao.org/fsnforum/fr/activities/discussions/trade>
La Onzième Conférence ministérielle de l'OMC et son importance pour la sécurité alimentaire en Afrique
jusqu'au 8 Decembre 2017
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Chers membres,
Nous avons le plaisir de vous inviter à participer à la discussion en ligne sur le thème de: “La Onzième Conférence ministérielle de l'OMC et son importance pour la sécurité alimentaire en Afrique<http://www.fao.org/fsnforum/fr/activities/discussions/trade>”.
La onzième Conférence ministérielle de l'Organisation Mondiale du Commerce (OMC) se tiendra du 10 au 13 décembre 2017 à Buenos Aires.
Compte tenu de l'impact du commerce sur la sécurité alimentaire, la FAO et l'IFPRI s'associent pour fournir une plateforme de partage des connaissances et d'échange de points de vue sur l'importance des Accords de l'OMC pour l'Afrique et sur les liens entre commerce et sécurité alimentaire.
Veuillez trouver ci-dessous l'introduction du sujet et les questions proposées. Sur le site web du FSN Forum<http://www.fao.org/fsnforum/es/activities/discussions/trade>, il y a plus de ressources et d'informations. Les commentaires peuvent être envoyés à [log in to unmask]<mailto:[log in to unmask]> ou postés en ligne après inscription
Les commentaires sont bienvenus en anglais<http://www.fao.org/fsnforum/activities/discussions/trade>, français<http://www.fao.org/fsnforum/fr/activities/discussions/trade> et espagnol<http://www.fao.org/fsnforum/es/activities/discussions/trade>.
Nous vous souhaitons une agréable discussion!
L'équipe du Forum FSN
Dans la Déclaration de Malabo de 2014, les gouvernements africains se sont clairement engagés à stimuler le commerce intra-africain des produits de base et des services agricoles et à tirer parti des débouchés commerciaux locaux, régionaux et internationaux. En effet, cette démarche est de plus en plus souvent considérée comme un moyen de promouvoir la transformation de l'agriculture en Afrique subsaharienne pour aider à relever les principaux défis de la région en matière de développement agricole, tels que les divers systèmes agroécologiques et les petits marchés nationaux.
Dans le même temps, le rapport entre le commerce et la sécurité alimentaire attire une attention accrue sur l’agenda commercial et les programmes de développement. Un objectif clé du nouveau Programme de développement durable à l’horizon 2030 est l'éradication de la faim dans le monde d'ici à 2030, et le commerce est considéré comme l’un des moyens de parvenir à la réalisation des ODD. L’enjeu consiste à savoir comment faire en sorte que l'expansion du commerce agricole contribue à l'élimination de la faim, de l'insécurité alimentaire et de la malnutrition, plutôt que le contraire. Cet enjeu a été au cœur de toutes les préoccupations dans les efforts déployés par les gouvernements pour négocier des changements aux accords mondiaux sur le commerce agricole en vigueur afin de les rendre suffisamment flexibles pour que les pays puissent répondre à leurs besoins individuels.
A l’approche de la onzième Conférence ministérielle de l'OMC qui se tiendra du 10 au 13 décembre 2017 à Buenos Aires, la FAO et l'IFPRI, par le biais du Forum FSN et du Portail de la sécurité alimentaire de l'IFPRI, unissent leurs forces pour offrir une plate-forme d’échange des connaissances et de vues sur l'importance de la onzième Conférence ministérielle de l'OMC pour l'Afrique.
Cette conférence sera l’occasion de mieux faire connaître les liens entre le commerce et la sécurité alimentaire, ainsi que l'importance des accords de l'OMC par rapport à ces liens.
Nous invitons tous les membres et collègues intéressés du Forum FSN à se joindre à ce débat sur le site du Forum FSN (ouvert du 20 novembre au 8 décembre) et sur le Portail de la Sécurité Alimentaire de l'IFPRI pour l'Afrique au Sud du Sahara<http://ssa.foodsecurityportal.org/regional-sub-portal/sub-saharan-africa> (le 27 novembre) en réfléchissant aux questions suivantes :
1. Pensez-vous que les dispositions de l'Accord de l'OMC sur l'agriculture (AsA) offrent une marge de manœuvre politique suffisante pour le soutien interne aux pays d'Afrique? Pourquoi ou pourquoi pas?
L'approche générale de l'Accord sur l'agriculture à propos du soutien interne est d'autoriser un soutien illimité par le biais de politiques qui répondent à certains critères (boîte verte, boîte bleue et boîte de développement). Le soutien moyennant l’application d'autres politiques est limité. Les pays qui ont une MGS totale consolidée positive dans leur liste d'engagements disposent d’une marge pour fournir un soutien non exempté à concurrence du plafond de la MGS totale consolidée. Toutefois, la plupart des pays en développement ont une MGS totale consolidée de zéro. Cela limite généralement leur soutien de la MGS à leurs niveaux de minimis de 10 pour cent. De nombreux pays africains mettent en œuvre divers types de programmes de soutien interne, tels que les subventions aux intrants, le soutien des prix du marché et les mesures publiques de stockage, et l'appui vise de plus en plus à favoriser l'adoption de pratiques respectueuses du climat.
2. Selon vous, les restrictions à l'exportation renforcent-elles ou fragilisent-elles la sécurité alimentaire dans les pays africains? Les disciplines de l'OMC en matière de restrictions à l'exportation doivent-elles être plus strictes ou permettre une plus grande flexibilité?
Au regard de l'OMC, les restrictions à l'exportation sont principalement régies par l'article 12 de l'Accord sur l'agriculture et l'article XI du GATT. L'article 12 de l'Accord sur l'agriculture prévoit que lorsqu'un membre impose une nouvelle interdiction ou restriction d'exportation de denrées alimentaires, conformément à l'article XI du GATT, il faudra examiner à l'avance les effets sur la sécurité alimentaire des Membres de l'OMC, fournir des informations préalables sur la mesure et communiquer d'autres informations ou consultations sur demande. Les pays en développement sont dispensés de telles exigences, à moins qu'ils ne soient exportateurs nets des produits alimentaires en question. Les restrictions à l'exportation, en particulier des produits de base essentiels, sont des instruments de politique générale utilisés dans de nombreux pays africains pour répondre aux inquiétudes en matière de sécurité alimentaire, notamment pour faire baisser les prix et garantir une disponibilité alimentaire adéquate. Cependant, ces politiques sont souvent mises en œuvre de manière ponctuelle, et leurs impacts sur la sécurité alimentaire au niveau national ou régional, et à court terme ou à plus long terme sont controversés.
3. Quels efforts peuvent être entrepris au niveau multilatéral pour compléter les efforts d'intégration régionale? Selon vous, y a-t-il certains domaines d'action qui sont mieux pris en compte au niveau multilatéral et d'autres au niveau régional?
On s'est à nouveau intéressé à la question de savoir si les accords commerciaux régionaux (ACR) offraient une solution de rechange au système commercial multilatéral (STM) ou si les ACR et les SCM se complétaient, dans le but de réduire les obstacles aux échanges commerciaux. Bien que le chevauchement des adhésions dans les diverses communautés économiques régionales (CER) en Afrique puisse créer un certain nombre de difficultés, les CER ont toutes atteint des degrés variables d'intégration économique, et les négociations pour la Zone de libre échange tripartite (ZLET) et la Zone de libre échange continentale (ZLEC) visent à poursuivre ces efforts.
Nous espérons avoir un échange intéressant et animé.
Georgios Mermigkas et Ishrat Gadhok
Division du commerce et des marchés de la FAO
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