|
|
|
Программа продовольственной безопасности и питания в Кыргызской Республике в действии.
Каковы пути наиболее эффективной реализации политики?
|
|
до 2 декабря 2016 года
|
|

|
|
|
|
|
|
Уважаемые коллеги!
Мы рады представить вашему вниманию второй дайджест, посвященный онлайн-консультации «Программа
продовольственной безопасности и питания в Кыргызской Республике в действии. Каковы пути наиболее эффективной реализации политики?», а также резюме шести новых
комментариев и обзоры последней недели, которые были подготовлены нашими кофасилитаторами: Ариндамом Банерджи, Канатом Тилекеевым и Марленом Тыналиевым.
Мы приветствуем
новых участников и благодарим всех вас за очень
вдумчивые комментарии к этому всеобъемлющему диалогу по вопросам политики!
Географический охват участников расширился, перейдя с национального и субрегионального уровня на уровень глобальной дискуссии с участием экспертов из таких стран, как Буркина-Фасо, Германия,
Белоруссия и Танзания, которые поделились своим опытом реализации политики в области продовольственной безопасности и питания! Кроме того, существенно увеличилось число
женщин, принимающих участие в консультации!
|
|
|
|
Ваши мнения и рекомендации, а также опыт вашей страны очень важны для Кыргызской Республики, которая только недавно внедрила свою первую комплексную программу по продовольственной безопасности и питанию, а теперь стремится обеспечить успешное
ее применение. Поэтому мы приветствуем ваши дальнейшие комментарии. Они будут способствовать разработке рекомендаций, которые будут представлены на последующих семинарах с участием лиц, ответственных за принятие решений, и различных заинтересованных сторон.
Чтобы оставить комментарий, прочитать полный обзор обсуждения, а также ознакомиться со справочной информацией по теме, посетите веб-сайт Форума
FSN:
Русский язык: www.fao.org/fsnforum/ru/eca/activities/discussions/kyrgyzstan
Английский язык: www.fao.org/fsnforum/eca/activities/discussions/kyrgyzstan
Если у вас возникли вопросы или вам требуется помощь в размещении комментария, обращайтесь по адресу:
FSN-moderator@fao.org.
Мы будем рады вашему активному участию в оставшиеся дни онлайн-консультации, которая будет открыта до
2 декабря!
Ваша команда Форума FSN
|
|
Ариндам
Банерджи,
Доцент экономических наук, Школа гуманитарных исследований, Университет Амбедкара, Дели, Индия
|
Политика:
Некоторые участники консультации сошлись во мнении о необходимости более длительного срока для ППБП - 5 или более лет, - учитывая, что на эффективную реализацию
политики на нулевом уровне требуется время, а влияние на сферу продовольственной безопасности и питания проявляется медленно (Калида, Маристелла, Гульмира и Джордж). Это также обеспечивает некоторую преемственность вмешательств в области продовольственной
безопасности в правительствах (Джордж).
|

|
Успех политики в области продовольственной безопасности существенно зависит от устойчивого развития сельскохозяйственного
сектора с надлежащим использованием научных знаний (Наталья, Калида и Клара). Опыт Беларуси подчеркивает важность сельскохозяйственного сектора в повышении физической и экономической доступности продовольствия, а также производстве излишков для экспорта. Важные
проблемы, являющиеся спецификой Кыргызстана и касающиеся развития аграрного сектора, такие как ведение сельского хозяйства в горной местности и земельные участки малого размера, могут потребовать принятия таких стратегий, как органическое земледелие. Необходимо
изучить то, как такие стратегии могут осуществляться на сбалансированной основе, наряду с целью повышения доступности продовольствия. Отмечено, что социально-экономическое развитие сельских районов, которое способствует росту доходов и производственного потенциала
в сельской местности, также является необходимым дополнением к политике в области продовольственной безопасности (Наталья и Клара).
В контексте волатильности глобальных рынков, цена на продовольствие является важным фактором в определении доступности
(Клара). Может оказаться полезным исследовать возможности, которые лежат в рамках ВТО и других рамочных торговых соглашений, для использования торговой политики в качестве тарифной защиты для важных продуктов питания, с целью обеспечения стабильности цен на
внутреннем рынке. Следовательно, механизмы мониторинга тенденций цен на продовольствие также должны быть неотъемлемой частью продовольственной политики (Наталья).
Синергия между теорией и практикой, особенно в формировании и реализации мер политики, а также обеспечении подотчетности
правительств и учреждений-исполнителей, являются важнейшими требованиями для успешной реализации политики (Гульмира). Надлежащие механизмы обмена информацией и обратной связи могут помочь вовлечь в процесс реализации политики широкий круг участников и сделать
его эффективным. Различные идеи, касающиеся мер политики, являются очень полезным вкладом в дискуссию.
Роль заинтересованных сторон:
Существуют различные взгляды на заинтересованные стороны и процесс реализации: от правительств, выступающих основной заинтересованной стороной (Клара),
до правительств, играющих роль лидера в процессе объединения различных заинтересованных сторон из частного сектора и гражданского общества (Гульмира, Джордж и Маристелла). Возможно, будет полезно обратиться к негосударственным субъектам в районах реализации,
где у правительства не имеется достаточных возможностей. Для вмешательств в области питания может оказаться полезным участие частных субъектов из сектора здравоохранения (Маристелла).
Четкое распределение обязанностей и обязательств со стороны различных заинтересованных сторон, будет иметь крайне
важное значение для успешной реализации политики. Совет по продовольственной безопасности может эффективно исполнить координирующую роль в этой задаче (Гульмира и Маристелла). В связи с этим, было снова подчеркнуто, что Всемирное движение за улучшение качества
питания (Scaling
Up
Nutrition (SUN))
предоставляет надлежащую платформу для вовлечения различных заинтересованных сторон (Калида и Гульмира). Также в ППБП должна быть более четко определена роль фермеров / организаций производителей, с точки зрения реализации их участия. Школы и университеты
могут также сыграть конструктивную роль в повышении осведомленности о вопросах здорового питания среди молодого населения.
Развитие потенциала:
Разработка механизма мониторинга цен и рынка продовольствия, а также использование научных правил для достижения продовольственной независимости и устойчивости
окружающей среды, определены в сельскохозяйственных стратегиях как важные возможности для Программы (Киреенко и Клара). Непрерывный сбор и анализ данных, отслеживание бюджетов в течение всего цикла реализации политики станут еще одним эффективным требованием
для Программы (Гульмира). Составление карты соответствующих потребностей в создании потенциала будет оставаться важным аспектом ППБП.
|
|
|
|
Канат
Тилекеев, Старший научный сотрудник, Университет Центральной Азии, Кыргызстан
|
Финансирование:
Роль государства в финансировании ППБП должна быть ведущей по мнению большинства участников (Клара, Джордж, Гульмира, Маристелла, Калида и Наталья). Тем не менее,
способы изыскания средств для программы различаются. Непосредственное участие высших должностных лиц страны в повышении внимания к проблемам ПБП может помочь в консолидации и увеличения сбора средств на цели ПБП (Маристелла).
|

|
Другим способом мобилизации ресурсов может стать привлечение средств заинтересованных сторон – как государственных,
так и частных. Доноры могли бы помочь в разработке стратегии мобилизации ресурсов. На следующем этапе, после того, как фонд должен быть сформирован из собственных ресурсов, страна может обратиться за внешней поддержкой со стороны доноров для покрытия разрывов
(Джордж). Другие участники дискуссии предлагают обратить внимание на усиление потенциала государственного управления (разработка стратегии, планирования и реализации) и улучшения общей прозрачности бюджета, чтобы определить внутренний потенциал финансирования
в сфере ПБП (Гульмира и Калида). Было предложено использование государственно-частного партнерства в качестве идеи для привлечения частного капитала в обмен на налоговые и иные стимулы (Клара, Маристелла).
Также был предложены следующие идеи: (i)
налогообложение «вредных» (для здоровья) продуктов для покрытия потребности ППБП (Гульмира); (ii)
поддержка мелкотоварного производства на основе домохозяйств в целях поддержки подсобного производства через программы кредитования на основе местных общин для семей с низкими доходами (Маристелла), либо через программы прямых инвестиций (Калида).
Дорожная карта:
Правила разработки ППБП должны помогать анализировать разрывы между потребностями и имеющимися ресурсами заранее, но не после утверждения программы. Регулярный
анализ реализации Программы является также необходимостью для достижения успеха. Межведомственный характер программы должен быть последовательным и обеспечивать доступность для мониторинга результатов и оказывать поддержку в координации по реализации программы.
Кроме того, было предложено включить отдельные разделы/направления, как например, доступ к чистой воде, санитарные меры, а также программу мер профилактики неинфекционных заболеваний (Гульмира).
|
|
|
|
|
|
ПОЛУЧЕННЫЕ КОММЕНТАРИИ
|
|
Клара
Джакыпбекова, Университет Бонна, Германия
|
|
Клара
Джакыпбекова
в своих комментариях положительно высказалась об обсуждаемой программе, отметив, что в действующей программе самым лучшим образом описываются механизмы ее разрешения. Однако, меры в большей степени направлены на устранение последствий, а не
на разрешение самих причин. Она выделила ряд предложений для улучшения, основными из которых стали следующими: применение фискальных инструментов (тарифы и преференции), предоставление субсидий или индексации доходов, а также вопросы социально-экономического
развития сел, улучшения научно-технической базы, технологического развития. Она также считает, что средства донорских организаций, направленных в реализацию задач программы должны стать вспомогательным источником финансирования.
Читайте
комментарий
|
|
|
Жорж
Базонго, Tree Aid,
Буркина-Фасо
|
|
Жорж
Базонго поддержал идею о том, что программа должна быть долгосрочной и должна охватывать период более чем на 10 лет и что потребуется значительное время для
того, чтобы увидеть и оценить результаты работ программы. Вместе с тем, он считает, что нужно тщательно выработать ясную стратегию программы, предусмотреть четкий механизм распределения финансовых средств для реализации планов действий и улучшить систему мониторинга
и оценки.
Читайте
комментарий
|
|
|
Наталья
Кириеенко, Институт системных исследований в АПК НАН, Беларусь
|
|
Наталья
Кириеенко поделилась опытом о системе продовольственной безопасности в Беларуси. В своих комментариях подробно описала всю цепочку формирования и развития системы
продовольственной безопасности в стране, указав ряд основных политических документов, способствующих повышению экономической эффективности агропром комплекса, и оказавшим прямое влияние на улучшения ситуации в сфере продовольственной безопасности. Она проинформировала
о начатой разработке нового программного документа по продовольственной безопасности, направленного на укрепление продовольственной независимости посредством создания конкурентоспособного на мировом рынке и экологически безопасного аграрного производства.
Читайте
комментарий
|
|
|
Маристелла
Мтало, Министерство сельского хозяйства животноводства и рыбного хозяйства, Танзания
|
|
Маристелла
Мтало также предложила учитывать долгосрочный период при реализации программы (5-10 лет), для того, чтобы ее воздействие было заметным и ощутимым. Также она
предложила открыть микро финансовые программы на местном уровне для развития микро-бизнесов в сельском хозяйстве. При этом, эксперт отметила, что политическая роль непременно должна иметь важную роль для фасилитации всего процесса. Кроме этого, предложила
развивать ГЧП, задуматься о включении вопросов питания в другие соответствующие программы, о необходимости сбора дополнительных финансовых средств через представителей высших
эшелонов власти и т.д.
Читайте
комментарий
|
|
|
Калида
Аманова, Гражданский альянс за улучшение питания и продовольственную безопасность, Киргизия
|
|
Калида
Аманова согласилась с мнениями других участников в том, что нужно закладывать при разработке программы по продовольственной безопасности долгосрочный период
до 2025 г. Она обозначила существующие злободневные проблемы в сельском хозяйстве в стране и порекомендовала строить политику, исходя из этих соображений. Одним из предложений – это необходимость развития органического производства, как одного из альтернативных
методов развития с/х. Она предложила разработать правильно выстроенную стратегию, которая будет способствовать обеспечению эффективного использования финансовых средств, вкладывая также в развитие мелкого фермерского хозяйства.
Читайте
комментарий
|
|
|
Гульмира
Кожобергенова, Гражданский альянс за улучшение питания и продовольственную безопасность, Киргизия
|
|
Гульмира
Кожобергенова подтвердила идею о том, что программа должна быть рассчитана на длительный срок. Она отметила, что при разработке соответствующих программ нужно
особое внимание уделять вопросам координации и мониторинга, анализу ситуации и регулярной корректировки программ, а также затронула вопросы о необходимости разработки новых механизмов информирования результатов развития программы перед гражданами страны для
обеспечения ее прозрачности и эффективной реализации. Она считает, что главным источником финансирования программа ПБП должно стать само государство, которое должно обеспечить открытость и понятность расходования финансовых средств, а также Правительство должно
стать лидером в вовлечении в диалог всех заинтересованных лиц с привлечением частного сектора и гражданского общества.
Читайте
комментарий
|
|
|
|
|
Food security and nutrition programme for Kyrgyzstan in action. How to implement policy in the most efficient way?
|
|
until
2 December 2016
|
|

|
|
|
|
|
|
Dear Colleagues,
We are happy to provide the second digest on the online consultation “Food
security and nutrition programme for Kyrgyzstan in action. How to implement policy in the most efficient way?”, including the summaries of six new comments together with overviews of the past week prepared by our co-facilitators - Arindam Banerjee,
Kanat Tilekeyev and Marlen Tynaliev.
We welcome new participants and thank all of you for
your extremely thoughtful comments to this inclusive policy dialogue! The
geographical coverage of participants have expanded from the national and sub-regional level to becoming a global discussion with experts from countries such as Burkina Faso, Germany, Belarus
and Tanzania having shared their experience in the field of food security and nutrition policies implementation! Participation of
women has significantly increased!
|
|
|
|
|
Your views and recommendations as well as your country experience are very important for the Kyrgyz Republic, which has
just put in place its first comprehensive Program on food security and nutrition and now wants to ensure a successful application. Therefore, we encourage you to keep sending your comments, which will contribute to the formulation of recommendations that will
be presented at the follow-up workshops with decision makers and various stakeholders in Kyrgyzstan.
To post your comment and read a full overview of the discussion and background information on the topic, please visit
the FSN Forum webpage, available in:
English:
www.fao.org/fsnforum/eca/activities/discussions/kyrgyzstan
Russian:
www.fao.org/fsnforum/ru/eca/activities/discussions/kyrgyzstan
For any question or help to post your comment, you can send an email to
[log in to unmask].
We look forward to your active participation during these last days of this E-consultation, which will be open until the
2nd December!
Your FSN Forum team
|
|
|
|
Arindam
Banerjee, Associate Professor in Economics, School of Liberal Studies, Ambedkar University Delhi, India
|
Policy:
Several participants in the consultation have largely converged on the requirement of a FSNP with a longer term, of 5 years or more, given that policies take time to be effectively
implemented at the ground level and the impact in the area of food and nutrition is slow in manifesting itself (Kalida, Marystella, Gulmira and Georges). This also ensures some continuity in the interventions on food security across governments (Georges).
|

|
The success of Food Security policy is crucially dependent on the development of the agricultural sector in a sustainable
manner with appropriate use of scientific knowledge (Natalia, Kalida and Klara). The Belarus experience underscores this importance of the agricultural sector in raising the physical and economic availability of food and also producing surplus for exports.
Important concerns regarding the development of the agricultural sector are specificities in Kyrgyzstan like mountainous agriculture and small land-size holding which may require adopting strategies like organic farming. One needs to look at how such strategies
can be pursued in a balanced manner along with the objective of increasing food availability. Rural socio-economic development, which increases rural incomes and productive capacities, are also identified as a necessary complement to food security policies
(Natalia and Klara).
In the context of volatile global markets, price of food is an important factor in determining accessibility (Klara).
It may be useful to explore the room, which lies within the WTO and other trade agreement frameworks, for using trade policies like tariff protection for important food items to ensure price stability in domestic markets. Consequently, monitoring mechanisms
for food price trends also need to be an integral part of food policy (Natalia).
The synergy between theory and practice, especially in policy formation and implementation, and accountability of the
government and implementing agencies are crucial requirements for successful policy implementation (Gulmira). Proper information sharing and feedback mechanisms can help make the policy implementation participatory and effective. The various insights regarding
policies make very useful contribution to the discussion.
Role of Stakeholders:
There are multiple views on stakeholders and implementation from the government being a primary stakeholder (Klara) to the government playing the role of a leader in bringing
together various stakeholders from the private sector and the civil society (Gulmira, Georges and Marystella). It may be useful to reach out to non-government actors in areas of implementation where the government does not have adequate capacities. The involvement
of private actors from within the health sector should be helpful for interventions in nutrition (Marystella).
A clear distribution of responsibilities and commitments on part of various stakeholders will be imperative for successful
policy implementation. The Food Security Council can effectively play a coordinating role for this purpose (Gulmira and Marystella). In this regard, it has been re-emphasized that the Scaling Up Nutrition (SUN) movement provides an appropriate platform for
involving different stakeholders (Kalida and Gulmira). The FSNP also needs to incorporate greater clarity regarding the role of farmers/producers organizations from the point of view of participatory implementation. Schools and Universities can also play a
constructive role in raising awareness regarding healthy diets within the young population.
Capacity Development:
Developing monitoring mechanism for prices and food market and the use of scientific regulations for attaining food sovereignty and environment sustainability in agricultural
strategies are identified as important capacities for the Program (Natalia and Klara). A continuous collection and analysis of data, tracking of budgets over the cycle of policy implementation would be another effective requirement for the Program (Gulmira).
Mapping the relevant capacity needs will remain an important aspect of the FSNP.
|
|
|
|
Kanat
Tilekeyev, Senior Research Fellow, University of Central Asia, Kyrgyzstan
|
Funding: The role of the
state in funding FSNP should be leading by the opinion of most of the contributors (Klara, Georges, Gulmira, Marystella, Kalida and Natalia). However, the ways of raise funds vary. Direct involvement in raising attention to the FSN problems by high-level officials
may help to consolidate and increase funds for FSN purposes (Marystella).
|

|
Another way of mobilizing resources could be through fund-raising from stakeholders - both public and private. Donors
may assist in formulation of a resource mobilization strategy. In the next step, after the fund has to be formed from the national sources, the country can seek for an external donors support to cover gaps (Georges). Some participants suggest an improvement
of public management capacity (strategy development, planning, and implementation) and an overall budget transparency for defining an internal capacity to provide funds in FSN field (Gulmira and Kalida). It was suggested using public- private partnerships
approach for inviting private capital in exchange to tax or other incentives (Klara, Marystella).
The following set of ideas came out: (i) the taxation of ‘harmful’ products to cover FSNP needs (Gulmira); (ii) support
smallholder home- base production for subsistence farming through community- based loan program for low-income households (Marystella) or direct investment (Kalida)
Road Map: Rules of the
formulation of FSNP should help analyze the gaps between needs and available resources prior and not after the Programme approval. Regular analysis of the implementation of the Programme is a key to success. The inter-ministerial character of the Program should
be consistent and ensure access to the results monitoring and support the coordination of the Programme implementation. Besides, it was proposed to include additional sections such as access to clean water, sanitation measures, and program for non-infection
diseases prevention (Gulmira).
|
|
|
|
|
|
CONTRIBUTIONS RECEIVED
|
|
Klara
Dzhakypbekova, University of Bonn, Germany
|
|
Klara
Dzhakypbekova commended the program subject, and noted that the existing program describes the best mechanisms to resolve it. However, the measures were more aimed at dealing with the consequences rather than dealing with the causes itself. She
had highlighted a number of suggestions for improvement, the main of which were the following: application of fiscal instruments (tariffs and preferences), subsidies or income indexation, as well as the issues of socio-economic development of rural area, improvement
of scientific and technological base, technological development. She also believed that the funds of donor organizations targeted at achieving the objectives of the program should be an auxiliary source of funding.
Read
the contribution
|
|
|
Georges
Bazongo, Tree Aid, Burkina Faso
|
|
Georges
Bazongo had supported an idea that the program should be long-term and should cover a period of more than 10 years due to the fact, that it will take considerable time to see and evaluate the results of the program. However, he believes that it
is necessary to carefully work out a clear strategy of the program, envisage a clear funds allocation mechanism for implementation of action plans and improvement of monitoring and evaluation system.
Read
the contribution
|
|
|
Natalia
Kireenko, Institute of System Research in Agroindustrial Complex of NAS , Belarus
|
|
Natalia
Kireenko had shared her experience regarding a food security system in Belarus. She described in details a whole chain of formation and development of food security system in the country, specifying a number of key policy documents that had contributed
to improvement of economic efficiency of agricultural complex and had a direct impact on improving a situation in the field of food security. She had also informed about development of a new food security policy paper, aimed at straightening of food self-sufficiency
Read
the contribution
|
|
|
Marystella
Mtalo, Ministry of Agriculture Livestock and Fisheries, Tanzania
|
|
Marystella
Mtalo had also proposed to consider a long-term period for implementation of the program (5-10 years) so that its impact was visible and tangible. She offered to establish local micro-finance programs for development of micro-businesses in agriculture.
At the same time the expert had specified an importance of a political role in facilitation of the process. In addition, she had suggested encouraging PPP, considering inclusion of food issues into other relevant programs and necessity of additional fundraising
with support from the highest levels of the government.
Read
the contribution
|
|
|
Kalida
Amanova, Civil Alliance for Improved Nutrition and food Security, Kyrgyzstan
|
|
Kalida
Amanova had expressed agreement with other participants regarding necessity of a long-term program implementation period until 2025th. She had outlined current topical issues in agriculture and advised to conduct a policy based on these considerations.
One of proposals – is necessity of organic production development as one of the alternative methods of agriculture development. She had offered to develop a properly structured strategy that will contribute to the efficient use of funds, also investing in
the development of small-scale farming.
Read
the contribution
|
|
|
Gulmira
Kozhobergenova, Civil Alliance for Improved Nutrition and food Security, Kyrgyzstan
|
|
Gulmira
Kozhobergenova had approved the idea that the program should be designed for a long-term implementation period. She had noted that in the process of program development it is necessary to pay special attention to issues of coordination and monitoring,
case analysis and regular program improvement, together with consideration of development of new mechanisms for informing the public regarding program results in order to provide transparency and efficiency of its implementation. She believes that the State
should be the main source of funding of FSNP, ensuring transparency and clarity of financial resources utilization, as well as the Government should take the lead in initiating a dialogue between all stakeholders with involvement of private sector and civil
society.
Read
the contribution
|
|
|
|